เปิดรายละเอียดข้อตกลง 14 ข้อ ที่สหรัฐฯ และอิหร่านเพิ่งลงนามเพื่อยุติสงคราม และเปิดช่องแคบฮอร์มุซ มีอะไรบ้าง ?

เจ้าหน้าที่ทำเนียบขาวยืนยันกับบีบีซีว่า สหรัฐฯ และอิหร่านได้ลงนามในข้อตกลงขยายเวลาหยุดยิงระหว่างสองประเทศ และข้อตกลงดังกล่าวมีผลบังคับใช้แล้ว

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ได้ลงนามในข้อตกลงดังกล่าวอย่างเป็นทางการแล้ว ซึ่งจะเปิดช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง ในระหว่างการเข้าร่วมการประชุมสุดยอดกลุ่มประเทศอุตสาหกรรมชั้นนำของโลก 7 ชาติ หรือ G7 ที่เมืองเอวิยอง-เลส์-แบงส์ ประเทศฝรั่งเศส

ข้อตกลง 14 ข้อ หรือที่รู้จักกันในชื่อบันทึกความเข้าใจ (Memorandum of Understanding – MoU) ระบุว่าอิหร่านจะไม่มีอาวุธนิวเคลียร์ และยังให้คำมั่นว่าจะจัดตั้งกองทุนมูลค่า 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ (ราว 9.7 ล้านล้านบาท) เพื่อ "การฟื้นฟูและการพัฒนาเศรษฐกิจ" ของประเทศ แม้ว่าสหรัฐฯ จะไม่จำเป็นต้องมีส่วนร่วมก็ตาม ข้อตกลงนี้เกิดขึ้นสี่เดือนหลังจากความขัดแย้งระหว่างสองประเทศและอิสราเอลปะทุขึ้น

ฝ่ายบริหารของรัฐบาลทรัมป์อธิบายข้อตกลงนี้ว่าเป็น "ข้อตกลงที่อิงตามผลการปฏิบัติงาน" โดยอิหร่านจะได้รับประโยชน์ก็ต่อเมื่อปฏิบัติตามพันธกรณีของตนเท่านั้น

ถึงแม้เนื้อหาของข้อตกลงจะยังไม่มีคำตอบในหลายประเด็น และปัญหาสำคัญหลายเรื่องก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข แต่ต่อไปนี้คือสิ่งที่เรารู้เกี่ยวกับประเด็นสำคัญบางประการ

ประเด็นที่ 1: ยุติความขัดแย้ง "ในทุกแนวรบ"

ย่อหน้าแรกของข้อตกลงระบุว่า สหรัฐฯ อิหร่าน และพันธมิตรจะประกาศยุติปฏิบัติการทางทหาร "ทันทีและถาวร" ใน "ทุกแนวรบ" ซึ่งรวมถึงเลบานอนด้วย

จากมุมมองของสหรัฐฯ ทรัมป์มีความกังวลมากขึ้นเรื่อย ๆ ว่าปฏิบัติการทางทหารของอิสราเอลต่อกลุ่มฮิซบอลเลาะห์อาจทำให้ข้อตกลงกับอิหร่านพังทลายลง

ด้านอิหร่านเองก็กล่าวซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าคาดหวังว่าเลบานอนจะอยู่ภายใต้ข้อตกลงหยุดยิงด้วย

โฆษกกระทรวงการต่างประเทศอิหร่านกล่าวเมื่อวันพุธ (17 มิ.ย.) ว่า การที่อิสราเอลยังคงดำเนินการทางทหารในเลบานอนต่อไปนั้น ถือเป็นการ "ละเมิดข้อตกลง" และ "จะมีการดำเนินการตามมาตรการที่จำเป็น"

ข้อตกลงนี้ระบุว่า "นับจากนี้เป็นต้นไป" ทั้งสองฝ่ายจะไม่เริ่มปฏิบัติการทางทหารหรือคุกคามอีกกันและกัน และจะรับประกัน "บูรณภาพแห่งดินแดนและอธิปไตย" ของเลบานอน

เอกสารระบุว่า ข้อตกลงขั้นสุดท้ายจะนำไปสู่การ "ยุติ" ความขัดแย้งอย่างถาวร

ขณะนี้ยังไม่แน่ชัดว่าอิสราเอลจะตอบสนองต่อประเด็นนี้อย่างไร

ข้อที่ 2: ให้ความเคารพต่อ "กิจการภายใน"

เนื้อหาของเอกสารดังกล่าว ซึ่งถูกอ่านให้ผู้สื่อข่าวฟังอย่างครบถ้วนระหว่างการสนทนาทางโทรศัพท์กับเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่า สหรัฐฯ และอิหร่านจะ "เคารพในอธิปไตยและบูรณภาพดินแดนของกันและกัน" และงดเว้นจากการแทรกแซงกิจการภายในของแต่ละฝ่าย

เรื่องนี้อาจได้รับการตอบรับในเชิงลบจากกลุ่มผู้ต่อต้านรัฐบาลอิหร่าน

เมื่อต้นปีนี้ ทรัมป์ให้คำมั่นสัญญากับผู้ประท้วงชาวอิหร่านว่า "ความช่วยเหลือกำลังมาถึง" ระหว่างการประท้วงต่อต้านรัฐบาลที่เกิดขึ้นทั่วเมืองต่าง ๆ ของอิหร่าน

ข้อที่ 3: ขยายกรอบเวลา 60 วันได้

ข้อที่สามในเอกสารระบุว่า สหรัฐฯ และอิหร่านจะมุ่งมั่นในการเจรจาและบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้ายภายในระยะเวลา "สูงสุด" 60 วัน ถึงแม้กรอบเวลาดังกล่าวอาจขยายออกไปได้ด้วยความยินยอมร่วมกัน

การนับถอยหลัง 60 วันได้เริ่มต้นขึ้นแล้ว หลังจากผู้นำของทั้งสองประเทศได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจอย่างเป็นทางการ

ทำเนียบขาวแจ้งกับบีบีซีว่า ทรัมป์ลงนามในเอกสารเกี่ยวกับอิหร่านในงานเลี้ยงอาหารค่ำหลังการประชุมกลุ่ม G7 ที่พระราชวังแวร์ซายส์ในฝรั่งเศสเมื่อคืนวันพุธ (17 มิ.ย.)

ทำเนียบขาวระบุว่า ประธานาธิบดีมาซูด เปเซชเคียน แห่งอิหร่าน ได้ลงนามในเอกสารฉบับนี้ด้วยเช่นกัน

ก่อนหน้านี้ ทั้งทรัมป์และเจ้าหน้าที่อิหร่านต่างระบุว่าจะมีพิธีลงนามอย่างเป็นทางการในนครเจนีวา ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ช่วงปลายสัปดาห์นี้ แต่ตอนนี้ยังไม่แน่ชัดว่าพิธีดังกล่าวจะยังคงดำเนินต่อไปหรือไม่

ข้อที่ 4: สหรัฐฯ จะยุติการปิดล้อมทางทะเลต่ออิหร่าน

ข้อที่สี่ระบุว่า เมื่อมีการลงนามในบันทึกความเข้าใจแล้ว สหรัฐฯ จะเริ่มยกเลิกการปิดล้อมทางทะเล และ "การรบกวนหรืออุปสรรคใด ๆ" ที่เกิดขึ้นในท่าเรือของอิหร่าน

ตามข้อตกลงและกระทรวงการต่างประเทศของอิหร่าน การปิดล้อมจะสิ้นสุดลงอย่างสมบูรณ์ภายใน 30 วัน ในช่วงเวลานี้ จำนวนเรือที่สหรัฐฯ อนุญาตให้ผ่านท่าเรือของอิหร่านจะขึ้นอยู่กับสัดส่วนของการจราจรที่อิหร่านกลับมาดำเนินการในช่องแคบฮอร์มุซอีกครั้ง

ภายใน 30 วันหลังจากมีการลงนามข้อตกลงขั้นสุดท้าย สหรัฐฯ ให้คำมั่นว่าจะถอนกำลังทหารอเมริกันออกจาก "บริเวณใกล้เคียงอิหร่าน"

ในทางปฏิบัติ หมายความว่ากองทัพสหรัฐฯ จะกลับไปใช้รูปแบบและยุทโธปกรณ์เช่นเดียวกับก่อนที่การสู้รบจะเริ่มต้นขึ้นในวันที่ 28 ก.พ.

จุดที่ 5: ช่องแคบฮอร์มุซ

ส่วนหนึ่งของข้อตกลงระบุว่า เมื่อมีการลงนามในบันทึกความเข้าใจแล้ว อิหร่านจะ "ดำเนินการอย่างเต็มที่" เพื่ออำนวยความสะดวกให้เรือพาณิชย์สามารถผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้อย่างปลอดภัยโดยไม่คิดค่าใช้จ่าย

นี่เป็นเป้าหมายสำคัญของสหรัฐฯ นับตั้งแต่สงครามเริ่มต้นขึ้นและช่องแคบฮอร์มุซถูกปิด ส่งผลให้ราคาน้ำมันโลกพุ่งสูงขึ้น

เอกสารระบุว่า การจราจรจะเริ่มไหลเวียน "ทันที" โดยคำนึงถึงความจำเป็นในการกำจัด "อุปสรรค" ทางเทคนิคและทางทหาร และดำเนินการเก็บกู้ทุ่นระเบิด

ในการแถลงข่าวครั้งก่อนหน้านี้ เจ้าหน้าที่ได้พยายามชี้แจงหลายครั้งว่า เรือจะไม่ถูกเรียกเก็บค่าธรรมเนียมสำหรับการผ่านช่องแคบฮอร์มุซ

เอกสารระบุว่า ในระยะยาว อิหร่านจะทำงานร่วมกับโอมานและรัฐอื่น ๆ ในอ่าวเปอร์เซียเพื่อจัดทำข้อตกลงที่ "ครอบคลุมมากขึ้น" เกี่ยวกับวิธีการจัดการช่องแคบฮอร์มุซ

เจ้าหน้าที่รายหนึ่งกล่าวว่า สหรัฐฯ เชื่อว่าอิหร่านจะยืนยันสิทธิของตนอย่าง "แข็งกร้าว" แต่ประเทศในกลุ่มอ่าวเปอร์เซียจะ "ไม่มีวัน" ยอมรับอนาคตที่มีระบบเก็บค่าผ่านทาง

ประเด็นที่ 6: เงินทุนสำหรับการฟื้นฟูอิหร่าน

ข้อที่หกของบันทึกความเข้าใจระบุว่า สหรัฐฯ และพันธมิตรในภูมิภาคจะร่วมกันพัฒนา "แผนงานที่ชัดเจนและเห็นพ้องต้องกัน" ซึ่งมีมูลค่าอย่างน้อย 3 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ (ราว 9.7 ล้านล้านบาท) สำหรับการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจในอิหร่าน

กลไกขั้นสุดท้ายจะได้รับการตกลงกันภายใน 60 วันนับจากข้อตกลงขั้นสุดท้าย และใบอนุญาต การยกเว้น และการอนุญาตทั้งหมดจะออกโดยสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม นี่ไม่ได้หมายความว่าสหรัฐฯ จะเข้ามามีส่วนร่วมทางการเงิน

เจ้าหน้าที่รายหนึ่งกล่าวว่า สหรัฐฯ ไม่จำเป็นต้องจ่ายเงินแม้แต่ "สักเซนต์เดียว" ให้แก่อิหร่าน หรือบริจาคเงินเข้ากองทุนดังกล่าว

เจ้าหน้าที่คนดังกล่าวได้ยกตัวอย่างสมมติว่า หากอิหร่าน "ประพฤติตัวดี" ทางการสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ หรือยูเออี ก็สามารถสร้างโรงไฟฟ้าในอิหร่านได้ โดยได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐฯ

ทรัมป์และเจ้าหน้าที่คนอื่น ๆ ได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อให้ประชาชนชาวอเมริกันเข้าใจอย่างชัดเจนว่า สหรัฐฯ จะไม่จ่ายเงินให้อิหร่านโดยตรง ซึ่งทางฝ่ายบริหารระบุว่าเป็นการกระทำที่ขัดแย้งอย่างสิ้นเชิงกับข้อตกลงนิวเคลียร์ปี 2015 ระหว่างอิหร่านและรัฐบาลบารัค โอบามา

ข้อ 7: การยุติมาตรการคว่ำบาตร

สหรัฐฯ จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจทั้งหมดต่ออิหร่าน รวมถึงมาตรการที่ระบุไว้ในมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ และมาตรการที่สหรัฐฯ นำมาใช้แต่เพียงฝ่ายเดียว

อย่างไรก็ตาม ไทม์ไลน์ในเรื่องนี้ยังไม่ชัดเจน

เอกสารระบุว่า กำหนดการจะได้รับการตกลงกันในส่วนหนึ่งของข้อตกลงขั้นสุดท้าย แต่ทั้งสองฝ่ายรับทราบเจตนารมณ์ที่จะจัดการกับประเด็นนี้ "ทันที" ในการเจรจาครั้งต่อไป

อิหร่านได้รับผลกระทบอย่างหนักจากมาตรการคว่ำบาตร และปฏิบัติการ Operation Economic Fury (แปลเป็นไทยได้ว่า ปฏิบัติการ"ความโกรธเกรี้ยวทางเศรษฐกิจ) ของสหรัฐฯ มีเป้าหมายที่จะตัดขาดอิหร่านออกจากระบบการเงินโลก

ข้อที่ 8: อาวุธนิวเคลียร์

อิหร่านตกลงที่จะไม่จัดหาหรือซื้ออาวุธนิวเคลียร์ และทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะจัดการกับยูเรเนียมเสริมสมรรถนะที่อิหร่านมีอยู่แล้ว

วิธีการจัดการวัตถุดังกล่าวยังไม่ชัดเจน เอกสารระบุว่ากลไกดังกล่าว "จะได้รับการตกลงร่วมกัน" ในการเจรจาครั้งต่อไป แต่เป็นอย่างน้อยที่สุด จะต้อง "ปรับใช้" ภายใต้การกำกับดูแลขององค์การพลังงานปรมาณูระหว่างประเทศ หรือ IAEA (International Atomic Energy Agency)

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหรัฐฯ กล่าวว่า นี่เป็น "มาตรฐานขั้นต่ำ" และเป็น "ชัยชนะครั้งสำคัญ" สำหรับสหรัฐฯ

ทรัมป์กล่าวว่า การป้องกันไม่ให้อิหร่านมีอาวุธนิวเคลียร์นั้นเป็น "99%" ของสิ่งที่เขาต้องการจากการเริ่มปฏิบัติการ Epic Fury เมื่อต้นปีนี้

เนื่องจากสหรัฐฯ ระบุว่าข้อตกลงนี้เป็นข้อตกลงที่อิงตามผลการปฏิบัติงาน การผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรที่ระบุไว้ในข้อ 7 จึงผูกติดอยู่กับการที่อิหร่านปฏิบัติตามข้อ 8

ประเด็นที่ 9 และ 10: "การคงสถานะที่เป็นอยู่"

ข้อตกลงสองส่วนถัดไประบุว่า สหรัฐฯ และอิหร่านตกลงที่จะคงสถานะเดิมของโครงการนิวเคลียร์ของอิหร่านไว้ชั่วคราว จนกว่าจะสามารถจัดการกับยูเรเนียมเสริมสมรรถนะได้

ในทางปฏิบัติ หมายความว่าสหรัฐฯ จะไม่กำหนดมาตรการคว่ำบาตรใหม่ใด ๆ ในขณะเดียวกัน สหรัฐฯ จะออกเอกสารยกเว้นสำหรับการส่งออกน้ำมัน ผลิตภัณฑ์ปิโตรเลียม และบริการอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง เช่น ธุรกรรมทางการเงินและการขนส่ง

ข้อที่ 11: เงินที่ถูกอายัด

ประเด็นนี้เป็นอุปสรรคสำคัญต่อการเจรจา

อิหร่านยืนกรานมานานแล้วว่า ทรัพย์สินที่ถูกอายัดไว้จะต้องได้รับการปล่อยคืน ซึ่งถือเป็นอีกหนึ่งหนทางช่วยพยุงเศรษฐกิจของประเทศ

ข้อที่ 11 ของเอกสารนี้ระบุว่า สหรัฐฯ "รับรองว่าจะเปิดเผยเงินทุนที่ถูกระงับหรือจำกัดไว้ทั้งหมด" เมื่อมีการลงนามในบันทึกความเข้าใจ และจะมีการตกลงขั้นตอนต่าง ๆ ในระหว่างการเจรจา

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รายหนึ่งกล่าวกับผู้สื่อข่าวเมื่อวันพุธว่า จะมีการถอนอายัดทรัพย์สินบางส่วนในระหว่างการเจรจาหลังลงนามบันทึกความเข้าใจ เพื่อเป็นการตอบแทนอิหร่านเมื่อปฏิบัติตามข้อตกลงบางส่วน เช่น เริ่มจัดการกับยูเรเนียมเสริมสมรรถนะสูงของตน

หัวข้อที่ 12-14: การติดตามและการเจรจาขั้นสุดท้าย

ส่วนสุดท้ายของเอกสารจะอธิบายรายละเอียดด้านโลจิสติกส์ว่าข้อตกลงนี้จะดำเนินการอย่างไร

มีรายงานว่าสหรัฐฯ และอิหร่านจะจัดตั้ง "กลไก" เพื่อตรวจสอบการดำเนินการตามบันทึกความเข้าใจและการปฏิบัติตามข้อตกลงในอนาคต แม้ว่าจะยังไม่ชัดเจนว่ากลไกนี้จะมีลักษณะอย่างไรในทางปฏิบัติ

จากนั้น เมื่อลงนามในบันทึกความเข้าใจและเริ่มดำเนินการแล้ว สหรัฐฯ และอิหร่านจะเริ่มการเจรจาเพื่อบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้าย

และสุดท้าย บันทึกความเข้าใจฉบับนี้ระบุอย่างชัดเจนว่า ข้อตกลงขั้นสุดท้ายจะต้องได้รับการรับรองโดยมติของคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่มีผลผูกพัน